КАРТОЧКА ПРОЕКТА,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ ГУМАНИТАРНЫМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ
Информация подготовлена на основании данных из Информационной системы РГНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Номер15-33-01219
НазваниеГосударственно-частное партнерство в России: проблемы институционального развития и противодействия злоупотреблениям властью.
РуководительКоженко Яна Васильевна, Кандидат юридических наук Доцент
Организация финансированияфедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», Ростовская обл
Года выполнения2015 - 2017
КонкурсКонкурс поддержки молодых ученых 2015 года
Тип проектаа2 - проект проведения научных исследований, выполняемые коллективами, состоящими полностью из молодых ученых, включая руководителя
Область знания, код классификатора03 - ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ, 03-430 - Административное право. Финансовое право. Административная юстиция
Ключевые словагосударственное частное партнерство, административно-правовые режимы, государственный заказ, государственные закупки, аутсорсинг, государственное управление, концессия, административный договор, общественный контроль, государственные услуги, особая экономическая зона, концессия, государственные закупки, аутстаффинг, гражданское общество.
Код ГРНТИ10.17.01
Номер государственной регистрации
ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ
АннотацияГосударственно-частное партнерство в ряде развитых и развивающихся стран продемонстрировало свою эффективность в сфере решения инфраструктурных проблем. Однако, в России понимание важности и возможностей использования государственно-частного взаимодействия до сих пор не сформировано, что препятствует развитию российского рынка, не позволяет использовать данный механизм для развития общественной инфраструктуры во всероссийском масштабе. Так, к самым популярным во всем мире проектам государственно-частного партнерства относятся быстровозводимое жилье, строительство дорог, транспортных и железнодорожных узлов, авиация, олимпийских объектов, производство лекарственных средств, курортные направления. Однако, отечественное законодательство в отношении государственно-частного партнерства сегодня недостаточно развито и для ускорения процесса полноценного внедрения исследуемого института в систему государственного управления необходимо заимствовать все лучшее из национальных законодательств тех стран, где оно уже давно и активно применяется. Перечисленные обстоятельства подчеркивают актуальность настоящего исследования, в котором поставлен вопрос о необходимости совершенствования административно-правового регулирования государственно-частного взаимодействия, в том числе путем принятия комплексного федерального закона. Тем не менее, в условиях высокой рискогенности позитивному опыту начала развития государственно-частного взаимодействия в России можно отнести строительство олимпийских объектов, реализацию проекта западный скоростной диаметр с. Питер, индустриальный парк «Менделеевск», комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске (реализованный), международный курорт золотое Кольцо и т.д. В этой связи, в работе исследуется комплекс теоретических и практических проблем, связанных с формированием качественно новой для России методологии государственного управления, основанной на государственно-частном партнерстве. Предлагается новый подход в совершенствовании механизма частно-государственного взаимодействия, выявляются недостатки, пробелы и коллизии административно-правового регулирования, создающие преграды для развития слаженных действий органов государственной власти и представителей бизнес-сообщества. На основе исследований отечественной и зарубежной теории и практики, разрабатываются теоретические основы правовых форм и методов осуществления государственно-частного партнерства в отдельных сферах. Особое внимание уделено юридической природе государственного заказа, государственного контракта, аутсорсинга. В рамках исследования представлен анализ правового положения участников вышеуказанных отношений. Дается оценка эффективности государственно-частного партнерства в особых экономических зонах и субъектах РФ. Рассматривается ряд проблем, связанных с исполнением обязательств, злоупотреблениями властными полномочиями и юридической ответственности участников. Ожидаемые результаты предусматривают публикацию 2 х монографии по теме исследовательского проекта («Национальная система управления государственно-частным партнерством в контексте административной реформы РФ»»; «Государственно-частное партнерство: проблемы институционального развития и противодействия злоупотребления властью»), 18 статей в реферируемом издании, 10 статей по тематике исследования, проведение 4 открытых проблемных лекций по теме исследования, дискуссионных заседаний, 3 меж кафедральных семинаров, 6 круглых столов.
Ожидаемые результаты
ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ИТОГОВОГО ОТЧЕТА
Краткая аннотация полученных результатовВ качестве основных результатов проекта можно выделить следующие достижения. Так, в рамках содержательной части исследования были определены концептуально-правовые и методологические основы политико-правовой и социально-экономической сущности института ГЧП: охарактеризован его предмет, методы и принципы правового регулирования в достижении общественно-полезных целей. Выявлены особенности правового статуса субъектов государственно-частного партнерства; исследован генезис и становление ГЧП в российском политико-правовом пространстве, проанализированы особенности регулирования правоотношений в сфере ГЧП и МЧП. Рассмотрены особенности правовых режимов и механизмов функционирования ГЧП; проанализирован процесс политико-правовой институционализации форм и видов государственно-частного партнерства в условиях административного реформирования системы государственного управления в РФ; Исследован опыт ГЧП в иностранных государствах на предмет возможных заимствований и совершенствования отечественного законодательства, дана авторская классификация форм и видов ГЧП в РФ. Проанализированы изменения государственной политики России на предмет определения приоритетных сфер сотрудничества государственных структур и частного сектора в условиях попыток дипломатической изоляции и экономических санкций в отношении РФ; охарактеризована национальная система договорных отношений и государственных контрактов и заказов в РФ. Определена позиция субъектов РФ в оценке эффективности ГЧП в России. Выявлены особенности нормативно-правовой регламентации отношений по государственным заказам и дана оценка эффективности механизма контрактной системы. Проведен сравнительный анализ международного и отечественного опыта регулирования отношений в сфере закупок (поставок) товаров, выполнения работ и оказания услуг для общественных нужд, а также выявлены эффективные методы оценки ГЧП. Обозначены проблемы и определены перспективы развития ГЧП в особых экономических зонах и территориях опережающего социально-экономического развития. Выявлены риски и проблемы развития ГЧП в регионах РФ. Исследованы проблемы лоббирования и злоупотребления властью в сфере ГЧП, а также рассмотрены основы государственной антикоррупционной политики в сфере ГЧП. Проанализированы правовые особенности государственного и общественного контроля и надзора в сфере ГЧП: исследованы проблемы и технологии оптимизации; рассмотрены особенности юридической ответственности и механизмов управления рисками при реализации проектов ГЧП. Дан прогноз основных тенденций и политико-правовых перспектив развития ГЧП в России. Подводя итоги исследования считаем рабочую гипотезу обозначенную в заявке данного проекта на получение гранта (в начале 2015г) предусматривающую обоснование необходимости принятия комплексного нормативного правового акта, о порядке и формах функционирования института государственно-частного партнерства в России, полностью подтвержденной в связи с принятием 13.07.2015 г. Федерального закона от № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». За время всего научно-исследовательского периода исполнителями были посещены с целью сбора информации библиотечные фонды г. Таганрога, г. Ростова-на-Дону, г. Москвы, Санкт-Петербурга и д.р. Результаты научных исследований нашли свое отражение в 2х монографиях (Особенности национальной системы управления государственно-частным партнерством в РФ», «Государственно-частное партнерство: проблемы институционального развития и противодействия коррупции»), 3 коллективных монографиях (отдельные главы которых посвящены тематике проекта «Современные тренды инновационного развития экономики»; «Научные и практические направления развития экономики и права в современной России»; «Теория государства и права, конституционное и муниципальное право: проблемы и критерии развития»). За весь срок выполнения проекта при поддержке фонда было опубликовано 72 публикации. Из них: 2 в журналах скопус; 24 статьи в изданиях ВАК (Аграрное и земельное право, Евразийский юридический журнал и д. р). Разработаны, организованы и проведены: 1) 6 круглых столов в которых принимали участие представители таких вузов как: ФГБОУ ВПО «ТГПИ имени А.П. Чехова», Южного федерального университета, РЮИ МВД, ТИУиЭ, РГЭУ (РИНХ). Круглые столы были проведены по следующим тематикам: «Актуальные проблемы злоупотребления властью на стадиях заключения и исполнения контрактов ГЧП»; «Политико-правовая институционализация форм и видов государственно-частного партнерства в условиях административной реформы в РФ»; «Особенности закрепления правового статуса субъектов государственно-частного партнерства; Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в России и зарубежном»; «Проблемы оценки эффективности государственно-частного партнерства в России (в контексте гармонизации федерального и регионального законодательства о ГЧП и МЧП)»; «Проблемы управления рисками при реализации проектов ГЧП в РФ (правовые механизмы их минимизации». 2) 4 открытых проблемных лекции: «Теоретическое и прикладное исследование источников, системы, методов и административно-правовых форм государственного частного партнерства»; «Государственно-частное предпринимательство как инновационная форма государственного управления и взаимодействия бизнеса и власти»; «Проблемы злоупотреблений публичными и частными партнерами в процессе поэтапной реализации проекта ГЧП»; «Особенности юридической ответственности и злоупотребления властью в контексте межстрановых проектов ГЧП с участием РФ, правовые механизмы повышения эффективности ГЧП проектов». 3) 5 дискуссионных заседаний: «Проблемы неэффективности межстрановых и муниципально-частных проектов ГЧП»; «Радикальные и либеральные методы борьбы с коррупцией и злоупотреблением властью в сфере государственно-частного партнерства: к вопросу о эффективности и целесообразности. «Об эффективности форм государственно-частного партнерства в зарубежной и отечественной практике»; «Роль и значение государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры РФ»; «Иностранные субъекты государственно-частного партнерства: позитивный импульс к развитию или угроза национальной безопасности РФ?». 4) 3 межкафедральных дискуссионных семинара: «Допустимость передачи государственных и муниципальных функций в проекте ГЧП: административно-правовой аспект, проблемы ответственности»; Межмуниципальное сотрудничество в России в контексте развития процессов частно-публичного сотрудничества»; «Существенные условия соглашения о ГЧП и МЧП». Участники проекта приняли участие в следующих научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Наука и образование в XXI веке» Москва; Международная научно-практической конференция: «Современные проблемы инновационного развития науки» 8 ноября. Новосибирск; Международная научно-практической конференция: «Наука, образование и инновации» Уфа; Международная научно-практической конференция: «Материалы и методы инновационных исследований и разработок» Челябинск.; Международная научно-практическая конференция «Глобализация научных процессов», г. Киров; Международная научно-практическая конференция «Инновационная наука: прошлое, настоящее, будущее», Саранск; Международная научно-практическая конференция «Внедрение результатов инновационных разработок: проблемы и перспективы» Екатеринбург; VIII Международная научно-практическая конференция «Современные технологии в мировом научном пространстве» г. Казань; X Международной научно – практической конференции «Формирование комфортной правовой среды как вектор развития российского законодательства» г. Ростов – на – Дону и д.р. В 21.09.2016г исполнитель проекта Брунер (Дышловая) Татьяна Юрьевна под руководством Я.В. Коженко в рамках тематики гранта заняла 2 место в Шестнадцатой Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России (проводимой молодежным союзом экономистов и финансистов России г. Москва) в номинация совершенствование государственного управления России.
